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據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年年末中國大陸總?cè)丝?38271萬人,其中,60周歲及以上人口23086萬人,占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%；65周歲及以上人口15003萬人,占總?cè)丝诘?0.8%。 

一般來說,老舊住宅小區(qū)老年人居住集中,隨著老齡人口比重逐年上升,對既有住宅加裝電梯的呼聲也逐年增多。 

為解決這一問題,從全國范圍內(nèi)來看,包括北京、廣東、浙江等地已經(jīng)出臺了相關(guān)政策,但政策落地并非易事。 

以北京為例,2010年10月,北京市住建委聯(lián)合相關(guān)部門已經(jīng)制定印發(fā)《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》,但直到2017年年初,首部電梯才加裝完畢。在廣東省范圍內(nèi),甚至因?yàn)榧友b電梯一事,業(yè)主之間還打起了官司。 

那么,老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯,到底難在哪里? 

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,首要難點(diǎn)在于現(xiàn)行制度安排難以落地。 

物權(quán)法第七十六條規(guī)定:“下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定:(一)制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；(二)制定和修改建筑物及其附屬設(shè)施的管理規(guī)約；(三)選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；(四)選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；(五)籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；(六)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；(七)有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。決定前款第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意?！?nbsp;

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者,老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯,首先要按照物權(quán)法的規(guī)定實(shí)施,居民業(yè)主作出決定時,要同時達(dá)到兩個“三分之二”才行。 

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強(qiáng)向《法制日報》記者表示,根據(jù)物權(quán)法和相關(guān)條例的規(guī)定,對于業(yè)主同意的方式,也可以采用書面形式,此外,對于一個單元、一棟樓或幾棟樓加裝電梯的,可以按照物權(quán)法關(guān)于業(yè)主共有部分的權(quán)利行使來解釋,規(guī)則類似于業(yè)主大會。 

但有了制度安排并不等于萬事大吉。 

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓看來,其中的老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)并不清晰,適用上述規(guī)則存在困難。 

陳幽泓對《法制日報》記者說,老舊小區(qū)多是以前國家所有的公房,加裝電梯首先要厘清其中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,然后根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系性質(zhì)決定所適用的法律規(guī)定劃分權(quán)利主體之間的責(zé)任。 

難點(diǎn)之二在于,居民通過意思自治討論決定是否加裝電梯時,如何平衡持不同意見的居民的權(quán)益。 

劉俊海表示,要尊重業(yè)主的自治權(quán)利,在物權(quán)法框架下,對于是否加裝電梯,由業(yè)主們按照物權(quán)法的規(guī)定、依據(jù)法定的程序,作出是否增加電梯的決議。 

陳幽泓也認(rèn)為,當(dāng)事人是自己利益最好的決定者,因此,應(yīng)該由居民通過意思自治決定相關(guān)事務(wù),“原則上說,小區(qū)的事情,全體居民決定；樓的事情,全樓居民決定；單元的事情,單元居民決定”。 

對于持不同意見的居民提起訴訟的問題,孟強(qiáng)認(rèn)為,這涉及鄰里之間的關(guān)系,最好還是通過業(yè)主之間協(xié)商作出大家都認(rèn)可的決定。 

難點(diǎn)之三是資金問題。 

一般來說,加裝一部電梯和后期維修費(fèi)用,動輒幾十萬元、上百萬元,分?jǐn)偟矫考颐繎?并不是一個小數(shù)字,如何解決資金籌集問題,是擺在業(yè)主面前的一個難題。 

對諸多難題,接受《法制日報》記者采訪的專家表示,老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯不僅是居民個人的事情,政府責(zé)任也必不可少。 

孟強(qiáng)認(rèn)為,政府需要做的,是在法律框架下制定相關(guān)規(guī)則,便于業(yè)主根據(jù)規(guī)則實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯,或者引導(dǎo)業(yè)主之間遇到分歧時在法律和規(guī)則范圍內(nèi)解決問題。 

陳幽泓認(rèn)為,對于老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯,若共有部分產(chǎn)權(quán)不屬于業(yè)主所有,則難以采用商業(yè)小區(qū)業(yè)主決策規(guī)定國家層面確實(shí)需要給出可操作的制度安排。 

陳幽泓還表示,隨著時間的推移,在各個城市,老小區(qū)將變破小區(qū),新小區(qū)將變老小區(qū),同時,隨著老齡化時代的到來,國家層面制度設(shè)計應(yīng)該向保障老年人的出行權(quán)益方面傾斜,給出可操作的制度安排,同時在財政上提供適當(dāng)補(bǔ)貼,引導(dǎo)居民采取行動。